基层管理水平直接关系人民群众生产生活。

　　怎样让群众办事“少跑腿”？如何更好激发基层治理新活力？

　　去年以来，按照党中央部署要求，宁夏聚焦人民群众“急难愁盼”问题背后的体制机制和机构编制难题，以深化乡镇（街道）机构改革为抓手，拿出直面挑战的信心勇气，强化服务大局的责任担当，坚定深化改革的步伐，专班负责、高位推动，由点及面、不断深入，持续强力推进基层整合审批服务执法力量改革，打通为民服务“最后一公里”。

　　把实事做实，把民心做暖，把事业做强

　　强化党的领导、优化机构职能、提升治理能力、营造良好环境……2021年6月底，自治区党委编办牵头、多个部门协同推动，我区全面完成基层整合审批服务执法力量改革任务，交出一份从“物理组合”向“化学反应”转变的优秀答卷，全区基层管理水平不断提升，老百姓办事更方便、更快捷，获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　夯基础，整合资源实现体系重塑

　　推进基层整合审批服务执法力量改革，首要是解决基层“车大马小”“责大权小”问题，夯实治理基础，让基层真正掌握话语权。

　　青铜峡市裕民街道办事处有51个党委、总支、支部。裕民街道建立“联合工委”，成立网格党支部30个，建立楼栋党小组87个，落实在职党员到社区报到制度。这一系列举措，让街道能够在更大范围内调度辖区资源、推进共建共治共享。

　　银川市西夏区西花园路街道办事处，构建起“街道党工委—社区党委（党组织）—网格（小区）党支部—楼栋（院落）党小组—党员睦邻点”五级纵向到底的组织体系，并将人、房、事、物等全部纳入网格管理，提升了为民服务效能。

　　聚阳才能生焰，拢指才能成拳。

　　改革中，我区坚持顶层设计与末端治理相结合，着力完善党全面领导基层治理的体制机制，建立健全派驻机构纳入乡镇（街道）统一指挥工作机制，赋予乡镇（街道）党（工）委对派驻机构的统一指挥权、干部管理考核权、主要负责人任免建议权等，夯实乡镇（街道）基层治理的主体地位。

　　同时，把党组织建在网格上，建立完善“乡镇（街道）党（工）委+村（社区）党组织+网格（村民小组）党支部（党小组）”三级链条，全区增加村（社区）“两委”成员1267名，成立网格党支部3375个，设立网格党小组15876个，实现党的组织和工作全覆盖。着力构建简约精干的基层组织架构，统筹优化机构设置和职能配置，压实属地管理责任，盘活用好基层编制存量，建立“一对多、多对一”工作机制，构建起“大党建、大民生、大执法、大综治、大农业”工作格局。

　　体制机制顺畅了，担子责任压实了，重塑后的体系，推动基层管理更精准、服务更便捷、运行更高效。

　　“过去每个人只管自己的事，现在‘打包组团’后，机构职责更加明晰了，团队意识明显增强了，工作效率有效提高了。”西花园路街道办事处负责人说。

　　“我们有了管理权、考核权，工作由被动接受转为统筹推动，干工作的底气更足、心气更顺，解决问题的力度也更大了。”裕民街道办事处负责人表示。

　　激活力，一站式服务小事不出乡

　　基层社会治理中的堵点痛点在哪里，改革的方向目标就聚焦到哪里。

　　老百姓办事，找不到办事的门，寻不到办事的人，办一件事盖多个章的事时有发生。

　　锚定堵点痛点，我区着力整合基层审批服务执法资源力量，重点搭建“三个工作平台”，推动审批服务下放、执法力量下沉、网格资源整合，以服务的“加法”激发社会治理“乘法”。

　　强化集中审批提效能。以民生服务中心为平台，完善“一门、一窗、一站、一网”服务模式，按照权责相称、依法依规、宜放则放的要求，推动公安、市场监管、税务等条线部门审批服务事项进驻大厅，推行便民服务事项在村（社区）代理代办，实行“一窗”综合受理、集成服务。目前，全区70%以上乡镇（街道）民生服务大厅完成标准化建设，村（社区）便民服务点实现了全覆盖；民生服务中心办理事项由45项增加到123项，基本覆盖公民个人办事从出生到死亡的全生命周期，其中48项能够不出村（社区）办理。

　　开展综合执法聚合力。搭建基层综合执法工作平台，建立县乡执法联动机制，实行“乡街吹哨、部门报到”。基层综合执法队伍的“从无到有”，推动了“有责管”向“有权管”转变，有效解决了“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。

　　实施“多网合一”强管理。以综治中心为平台，完善“综治中心+网格化+信息化”运行体系，健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制，将上级部门在乡镇（街道）设置的党建网格和多个工作网格整合为一个综合性网格，实现了“人在格中走，事在格中办”。

　　中宁县石空镇民生服务中心宽敞明亮，不仅公安、民政、税务、市场监管、社保等17个部门157项行政审批和公共服务事项可以在这里“一窗办”，银行、快递揽件业务也能在这里“一门办”。“方便！办事不怕找不到地方，不用来回跑。”一位张台村村民在工作人员的帮助下，十来分钟就给孩子上好了户口。

　　石嘴山市惠农区尾闸镇是一个典型的城乡接合部，执法任务相对较重。通过改革，建立起以“一支队伍、一把尺子、一套机制”，在保障执法工作顺利开展和执法公正公平的同时，坚持劝导与执法有机结合，累计劝导规范乱堆乱放等行为1097件次，开展农村违规占用土地执法4次。这样的执法既有力度又有温度，赢得了群众的点赞。

　　添动力，减负增效营造好环境

　　基层“留人难”是痼疾。

　　没有一支稳定可靠的干部队伍，提升基层社会治理能力，就是空中楼阁。拿什么把人留住？就要帮助干部解决问题，真正打造一个干事创业的好环境，让大家获得事业上的成就感。

　　编制实施“5个清单”，实现了依单问责、依单免责，真正让乡镇（街道）做好自己的事，减轻了“属地管理”压力，推进了基层依法履职、阳光行政。

　　放权、放编、放人、放资源，盘活了人员编制存量，初步实现了基层的事情基层办、基层的权力给基层、基层的事情有人办。目前，全区乡镇（街道）编制总量达到11542名，增加了2692名，增幅30.4%。

　　树立鲜明导向，基层工资待遇优厚、选拔使用优先、生活条件优待。全区乡镇干部月工资水平从高于县直机关同职级人员4.7%提高到20%，月人均增资914元；乡镇年度考核优秀比例提高到20%；193个乡镇中，有268名乡镇领导班子成员是从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员“五方面人员”中选拔而来。

　　改革前，乡镇普遍反映，年轻干部留不住，来了就想走，“稳不住”也“留不下”。

　　现在，则变成了“不好借”也“不好调”，好多想走的现在也不走了。乡镇（街道）干部普遍感觉在基层工作政治上有了奔头、生活上有了想头，工作也更有劲头。

　　过去一年，宁夏推进基层整合审批服务执法力量改革铿锵有力、掷地有声。

　　新征程上，我区将继续以逢山开路、遇水架桥的精气神，持续推动改革与基层党的建设、基层社会治理、乡村振兴等工作配套衔接、有机融合，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供强有力的制度支撑。（记者 周一青）