“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。

　　“城市发展要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则”。

　　党的十八大以来，习近平总书记从实现中华民族永续发展的战略高度，围绕治水提出了一系列新理念新思想新战略，尤其是2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，提出“十六字”治水思路、作出“四水四定”重要指示，形成了习近平总书记治水思路和关于治水重要论述，在中华民族治水史上具有里程碑意义，为新时代治水兴水指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　大河奔涌，浪尖弄潮。

　　这十年，是治水思路思想伟力持续彰显的十年。

　　这十年，神州大地开启了泱泱大国千百年来治水兴水历史上，发展最快、成效最好的十年。

　　这十年，也是宁夏砥砺拼搏、先行先试，奋力守好水安全、写好水文章、答好水试卷的十年。

　　（一）

　　2023年3月，全国两会。

　　“支持宁夏开展‘四水四定’先行先试”写入了国民经济和社会发展计划报告，标志着宁夏作为全国唯一试点省区，率先启动“四水四定”试点工作。

　　国家布局，为什么花落宁夏？

　　从国家关怀看。党的十八大以来，习近平总书记两次来宁视察，为宁夏赋予了建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的战略定位，确定了“建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”的发展目标，并明确提出了“宁夏干旱少雨、严重缺水，要把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，推进水资源节约集约利用”的重要要求。

　　从资源禀赋看，宁夏因水而生、因水而兴、因水而美。从空中俯瞰，宁夏如同一个嵌在沙海中的“半岛”，被乌兰布和、腾格里、毛乌素三大沙漠环绕。历史上，宁夏得黄河之利，河渠纵横密布、湖泊水系众多，被誉为“塞上江南”“黄河明珠”。水资源，是宁夏生存和发展的第一生命线。

　　从内生动力看，随着时代变迁，一方面缺水成为宁夏最基本的区情，另一方面水资源成为宁夏发展最大的约束。可以说，水已成为资源中的第一资源、要素中的第一要素。今后宁夏的发展，从资源要素上看，关键在水、核心在水、难点也在水。不解决好、回答好水的问题，就是不懂宁夏，也不能担起宁夏可持续、高质量发展和现代化建设的责任。

　　“四水四定”，对宁夏更具特殊性、重要性和紧迫性。

　　试点一年来，宁夏深入学习贯彻习近平总书记治水思路和关于治水重要论述，全面落实总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全方位贯彻“四水四定”原则，立足全国生态文明建设大局、国家“江河战略”全局，推动“四水四定”实现重大突破—— 

　　全国第一个“四水四定”先行先试省区、全国第一个出台“四水四定”实施方案的省区、全国第一个制定省级节水评价技术导则的省区、全国第一个建成灌区测控一体化闸门检测基地的省区、全国第一个建成废水近零排放工业园区的省区、全国第一个实现跨省域水权交易的省区、全国第一个与黄河流域上下游省份建立生态补偿机制的省区、全国第一个制定专项立法保护灌溉工程遗产的省区、全国第一个省级节水型社会建设示范区、全国第一个“互联网+城乡供水”示范区……

　　这十个全国“第一”，见证了宁夏敢担善谋的魄力、锐意改革的勇气、真抓实干的作风。

　　（二）

　　做不了水量的“加法”，就要做“调结构、转方式、提质量”的“乘法”。

　　“去年，我们灌溉高峰期的用水指标缺口都是从其他县交易得来的。”

　　“我们的用水指标也不够，所以今年发展了十几万亩的高效节水灌溉项目。”

　　……

　　3月7日，自治区水利调度中心办公室里，22个县（市、区）水务局的干部与各供水单位对接，将“家里”的用水指标再细分到干渠取水口上。

　　如今，宁夏每一个县（市、区），都自觉融入总量控制、指标到县、行业统筹、空间均衡的全口径配水体系，“有多少水干多少事，有多少汤泡多少馍”成为大家的共识。

　　沿着时间的坐标回望，成为试点的那一刻，宁夏迎来了重塑发展空间、产业格局、区域环境的重大机遇。

　　如何破局“四水四定”？成为摆在自治区党委政府面前的一道必答题。

　　要坚决打好全域“四水四定”主动战！自治区政府工作报告连续两年作出部署。

　　在国家支持层面，国家发改委印发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》，并连续两年写入计划报告；财政部《关于印发〈中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案〉的通知》；水利部《关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的意见》，提出支持宁夏建设水资源节约集约利用先行示范区。

　　在顶层设计层面，2023年5月，在深入系统研究分析区情水情的基础上，宁夏以先行区建设为牵引、以高质量发展为主线，制定了纵贯五级、横盖市地的“1+1+9”目标政策体系，率先在全国出台省级层面“四水四定”实施方案，提出“四水四定”总体要求、具体任务、主要指标等等。

　　在理念革新层面，举办首届“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动，让“四水四定·爱水节水”年度主题深入人心。

　　秉纲而目自张，执本而末自从。

　　水资源论证与节水评价、计划用水与定额管理、水价与水资源税杠杆调节等是水资源的重要管控手段，不可偏废。为此，宁夏完善全过程管理体系，对“水源头”到“水龙头”全过程管理作出制度性安排。

　　精细化的考评体系是激励各市、县（区）落实“四水四定”属地责任的“指挥棒”、“节水控水”的“助推器”。为此，宁夏修订《宁夏回族自治区实行最严格水资源管理制度考核办法》，将用水总量、水体质量、生态流量等关键指标同“城、地、人、产”发展配套衔接，进行全面考核，将考核结果同政府效能、节水奖补、水资源税、生态补偿等挂钩。

　　坚持以水资源条件确定城镇的规划布局、功能定位、建设理念和运营管理方式等，确定土地的规划用途、用地规模、开发强度、保护模式，确定人口的总量与分布，确定产业方向、产业规模、产业结构及生产方式……

　　宁夏开展“四水四定”省域试点之路，走得坚定且自信。

　　（三）

　　3月的春风拂过宁夏引黄灌区松软的土地，正值渠道清淤整修黄金季。

　　吴忠市利通区波浪渠上，金积镇农业综合服务中心水务干部马超弯腰，和施工单位技术人员一起试用测控一体化闸门：“过去放水全凭经验，水费全部按亩均摊。现在20多台智慧闸门一安，移动鼠标就能操控，淌水按分掐时间，流量误差毫米级。”

　　水量实现精准计量，是落实“以水定地”，水资源“节水增效”的有力保障。随着四大扬水更新改造，青铜峡、固海扬水灌区续建配套与现代化改造等工程建设提速推进，宁夏引黄灌区超过一半的干渠直开口实现了测控一体化。

　　深化用水权改革，是从趋紧的水资源中寻求其价值极限的“关键一招”。宁夏完成工农业用水权确权，市场交易水量累计2亿多立方米，走在全国前列。值得宁夏人民骄傲的是，去年，宁夏与四川完成跨省域水权交易全国第一单，被评价为“足以写入中国治水史”。

　　坚持试点先行，是探索干旱缺水地区“四水四定”路径的有效举措。我区确定银川市、利通区、盐池县作为全区第一批试点，惠农区、隆德县、海原县、宁东基地作为第二批试点，推动形成贯穿北中南、覆盖区市县的“1+3+4”三级试点布局。

　　“一定要蹚出一条新路！”各试点地区因地制宜、补短扬长。

　　银川市扩容增量再生水厂和铺设输水管道，去年用1.38亿立方米再生水滋润了城市花草树木、湖泊水道、生产车间。利通区让政府和市场“两手发力”、高效协作，成为全国10个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县之一。盐池县通过全面推行农业高效节水灌溉，实现农田灌溉水有效利用系数达到0.676，居全国先进水平。

　　“一定要惜水如金、以水换金！”全区各地各部门齐发力，推动宁夏“四水四定”工作走在沿黄省区前列、成为全国示范。当前，全区高效节水灌溉面积达到580万亩，规上企业建成节水型企业占比达90%，五个地级市全部达到国家节水型城市标准。

　　回眸过去，我们取得的阶段性成效、积累的先期性经验，让宁夏推动“四水四定”有了更坚实的发展基础。

　　站在新的起点上展望，近日，中央下发的水资源刚性约束制度意见、国务院颁布的《节约用水条例》，都把“四水四定”作为重要要求纳入其中，为宁夏提供了更多的历史机遇。

　　宁夏已经进入建设“四水四定”示范区、推进治水兴水事业的关键阶段，必将继续统筹高质量发展、高标准安全、高水平保护、高效率利用，以黄河大保护为核心，以先行区建设为主要目标，以“四水四定”为基本原则，努力走出一条城水协调、地水相宜、人水和谐、产水适配的提升之路，为宁夏高质量发展和现代化建设提供水资源支撑和水安全保障。

　　水活万业兴。

　　看，春回塞上，山川潮涌。（记者　周一青　裴云云）